6 abr. 2012

Conceptos básicos sobre la deuda pública

CÓMO SE PRODUCE DEUDA PÚBLICA 

            Cuando una administración pública tiene que hacer frente a unas obligaciones de pago (gastos corrientes, inversiones, transferencias, intereses…) que superan los ingresos que obtiene por sus operaciones corrientes y de capital (impuestos, cotizaciones, rentas del capital..) entra en déficit público (necesidad de financiación). Esa financiación la suele obtener con una póliza de crédito que concierta con una/s entidad/es financiera/s y/o con la emisión de Títulos de Deuda Pública (en adelante, la Deuda) que son negociables en Bolsa y que se adquieren por los inversores mediante subasta.

            En España, la emisión de deuda del Estado la autoriza el Parlamento cuando aprueba los Presupuestos; las CC.AA. no suelen emitir Deuda, aunque algunas de ellas (Cataluña, País Valenciano, Madrid) lo han hecho con la autorización del Consejo de Política Fiscal y Financiera (en el que participan las CC.AA y la Administración Fiscal) y las Administraciones locales no están autorizadas a emitir deuda (aunque lo hicieron Barcelona y Madrid). Cada administración responde de su propia deuda, pero en ocasiones se producen emisiones de deuda avalada por el Estado. Cuando hablamos de la Deuda del Estado nos referimos a la Deuda Pública en circulación que ha sido emitida por la Administración Central (El Tesoro Público, que depende del Ministerio de Economía).




TENEDORES Y CARACTERISTICAS DE LA DEUDA

            Los títulos se amortizan al vencimiento que es cuando el Estado devuelve su importe y de su pago responde el gobierno de turno (aunque no sea el que la emitió). Hay deuda emitida en 1995 que vence ahora y otra que se emite hoy y pagarán los gobiernos del futuro. La garantía es pública pues responden de ella todos los ciudadanos con sus impuestos.

 Hay títulos a corto plazo para hacer frente a problemas de tesorería (letras del Tesoro), a medio plazo para cubrir gastos corrientes (bonos) y a largo plazo para cubrir inversiones muy costosas o extraordinarias (obligaciones). Una vez adquiridos por primera vez (mercado primario o de emisión) se pueden vender/comprar a otros inversores interesados (mercado secundario) tantas veces como se quiera antes de su vencimiento. La deuda la compran/venden residentes y no residentes, gobiernos y sector privado.  También los gobiernos pueden pagar la Deuda sustituyéndola con nueva deuda, lo cual les permite reducir intereses y cambiar el plazo de amortización.  Así pues, el saldo y los tenedores de Deuda cambian con el tiempo.

            La deuda pública es un activo financiero (reconoce un derecho a recuperar el dinero en una fecha determinada y un tipo de interés fijo) que tiene mucha liquidez (fácil de comprar y vender) por tener como garantía la solvencia del Estado. Por eso, los Fondos de Pensiones o las compañías de Seguros están obligadas a invertir en Deuda un cierto porcentaje de su dineroEn la UE los Bancos Centrales no pueden comprar deuda pública desde la entrada del Euro, pero con la situación de crisis se ha relajado este principio y están autorizados a comprarla con límites cuantitativos (se denomina deuda ficticia, pues en realidad se sustituye la deuda por aumento del dinero en circulación).

Datos sobre los tenedores de Deuda Pública del Estado en España
(Millones de € datos provisionales diciembre 2010 y enero 2012)
ENTIDAD _____________           2010    %              2012       % 
Entidades financieras                  63.053    12,4       119.099   20,8           
Entidades de Seguros                 24.197     4,7         34.102     6,0
Fondos de Pensiones                 16.736      3,3         18.236    3,2
Fondos de Inversión                    30.452     6,0          33.319   5,8
Otras instituciones financ              7.125     1,4           6.039    1,0
Empresas no financieras             20.333     4,0         16.407    2,8
Personas físicas                            4.164     0,8           6.476    1,1
Administrac. Públicas                  63.196    12,5        70.242   12,2
NO RESIDENTES                     278. 110  54,8       269. 427   47,0
TOTAL DEUDA PUBLICA        507.367_  100   _  573.348_ 100____________



Podemos ver cómo en enero del 2012 la Deuda Pública del Estado ascendía a 573.348 millones de € (aprox. El 57% del PIB) sin incluir la Deuda de las Comunidades Autónomas y cómo los inversores extranjeros disponen del 47% de la Deuda. ¿Y quienes son los inversores internacionales?: Bancos Centrales de otros países (esto es todos los ciudadanos de esos países) el 35%, las entidades financieras el 17%, los Fondos de Pensiones el 15%, las familias y empresas el 29% y las compañías de seguros el 4%. Y por países, el 71% es deuda comprada por la UE.

La relación de tenedores de deuda pública  permite conocer en un momento quienes pueden condonarla, aunque no sabemos después de cuantos actos de compra/venta llegó la deuda a sus manos y no sabemos si dentro de un mes esa relación será la misma. Hay que advertir también sobre la variedad de situaciones que se pueden dar y que hacen distinto el caso de Islandia, de Grecia, Argentina o Ecuador. Si nos fijamos en la deuda griega, la negociación para la quita voluntaria de la Deuda Griega afecta únicamente a las entidades financieras privadas de Grecia y de otros países (también España) que puedan ser tenedoras de deuda griega (han pactado condonar el 57% de la deuda en sus manos).


    QUÉ RELACION HAY ENTRE DEUDA  Y POLITICA MONETARIA

            La política monetaria la fija el Banco Central Europeo (tipo de interés y cantidad de dinero al que presta a los bancos europeos). Esa política monetaria tiene un único objetivo: que la tasa de inflación en la UME no supere el 2%. Todas las demás políticas, también la presupuestaria, se someten a ese objetivo (aunque sea a costa de generar desempleo) y se fija como criterio común que la Deuda Pública no rebase el 60% del PIB en cada país y, por tanto, si se supera, se imponen políticas para reducir la deuda (amortización acelerada, menor nivel de gasto, mayor nivel de ingresos), aunque se esté en recesión económica y lo aconsejable para generar empleo sea, precisamente, aumentar el gasto público financiado con préstamos o con impuestos a los ahorradores (que no invierten su ahorro porque no hay demanda privada) o con emisión de billetes del Banco Central aunque aumente la inflación.

            Si el Estado tiene un año que pagar intereses y amortizar deuda en circulación (por ejemplo, 30.000 millones de €) y el crecimiento económico es de esos mismos 30.000 millones de €, entonces todo lo producido de más va al pago de la deuda. Los gobiernos, a veces, cancelan la deuda que vence con nueva deuda para evitar que ese año haya que apretarse el cinturón. Y la inflación penaliza a los prestamistas (los bancos, entre ellos) y favorece a los endeudados (lo gobiernos, entre ellos) ya que cuando se emite la deuda, su poder adquisitivo (1000 €, por ejemplo, que equivalen a un televisor) es superior al poder adquisitivo cuando se devuelve el dinero  (si los precios se han multiplicado por 2, los 1000 € devueltos sólo cubren medio televisor). 



Clemente Hernández, miembro del Comité de Coordinación y del Comité Científico de ATTAC-Alacant
Fuente de la gráfica

1 comentarios:

Me parece que esto es un juego que oprime y esclaviza, según antojo ¿de quienes?..Ni es posible pagar la deuda nunca, pues lo mismo se condona también a capricho...Son valores especulativos, para hacer ese juego...¿No será que quieren que los cciudadanos se desperdiguen por el mundo para no votar, para destruir la política que pueda hacer leyes más justas y fene esas especulaciones y usuras...Una intención muy dañina para las grandes mayorías en determinadas zonas. es una guerra moderna, que nos mata sin quitarnos la vida...que nos obliga a arrastrar deudas de por vida, perdiendo la casa, obligando a vender barato las propiedas que tengas..No aguantaremos; en pocos meses todos "la mayoría frita, achicharrá" y descreída , sin ganas ni para votar, ni para quedarnos fritos(lástima- dirán algunos- que no nos suicidemos en colectivos). ...Por "un poner": ¿No ser que están ávidos de venirse al sur esos arrecíos jubilados que con 1300 euros de paga vivirían como reyes y quizás también sus nietos, para sacarle provecho a estas zonas cuasi vírgenes, gobernadas por paletos y enredosos burocráticos?

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